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京沪优化营商环境举措全国推广,专家:难点在数据共享

时间:2019-10-22 20:41:57 作者:匿名

新京报快讯(记者沙学良)国务院办公厅近日发函宣传北京和上海优化全国商业环境的典型经验,要求各地各部门不断提高政府服务水平和效率,营造市场化、法治化和国际化的商业环境。

中国政法大学法治与政府研究所所长汪静波教授认为,目前各地各部门之间的信息壁垒仍然普遍存在,是推进改革措施的主要障碍。中国社会科学院法学研究所法治与国情研究室主任陆严斌研究员建议,在国家信息化和大数据战略框架下,优化现有各种信息化系统,开放数据平台,增加数据共享,提高数据治理能力,全面提升各地区的商业环境。

国家办公室:

全面开放企业网络等措施将在全国推广。

《国务院办公厅关于做好复制、推广和学习改革举措优化商业环境的通知》列举了全国复制推广的13项改革举措和全国参考的23项改革举措。

其中,全国复制推广改革措施主要包括:实施网上创业全过程,缩短创业登记时间,全面推广电子营业执照,优化印章刻制服务,实施“二合一”社会保障就业登记。客户电报报告设备的实施;为房地产登记、交易和纳税提供“一窗口受理和并行处理”服务,为房地产登记信息提供在线查询和现场自助查询服务;纳税“最多运行一次”;推进国际贸易“单一窗口”的应用,开放港口收费清单,通过港口提前申报;13项改革措施,包括建立联动机制,以“基本解决实施中的困难”

供全国参考的改革措施主要包括:为企业档案提供“电子检查”服务;优化环境影响评价的分类和分级管理,实施数字联合图纸审核,实施电子招标交易流程,实施施工许可流程在线操作。为低压小微企业提供“零现场、零审批、零投资”的接电服务,为客户提供移动操作终端接电的实时响应服务,实行双经理负责制。实施房地产登记信息和地籍管理信息互通,实施房地产登记电子许可协调互认,建立健全房地产登记和土地权利登记测绘投诉机制和土地纠纷相关信息披露制度;住房公积金缴存业务全程网上办理,“通过支付、通过支取”,纳税人只需在网上申请“一式”,一键申报纳税。实施电子通关流程,实施内部海关审批“一步到位”,实施无纸化设备交换接收,实施口岸分类检查放行,实施跨境贸易大数据监管,优化海关征管流程服务,实现通关与物流业务同步;推进法院网上立案和司法数据定期公开,实施全程网上办案,搭建诉讼服务平台。

专家:

仅仅复制单个的度量标准可能是不够的。

关于推广京沪优化全国商业环境的经验,中国政法大学法治与政府研究所所长汪静波教授认为,京沪都是中国经济发达、高度开放的地区。通过两地试点项目,探索优化商业环境的经验将在全国范围内进一步推广,这将有助于降低改革成本,促进我国商业环境的进一步优化。

关于京沪试点项目的成果,中国社会科学院法律研究所法律与国情研究室主任卢严斌研究员认为,有三点:一是各级政府高度重视优化商业环境,并将其作为一项重点任务。所有部门密切合作,寻找问题并探索解决方案。第二,在改革和探索的过程中,各级政府在企业的设立、事件发生前后的监督、企业合法权益的保护等方面都给自己施加了压力,以缩短管理周期,提高管理效率和监督效果,降低企业经营活动的成本,为企业提供方便、高效、公平、可预测的投资运营环境。第三,吕严斌认为,在京沪改革试点中,注重法律保护和制度机制建设,提高了各项措施的稳定性,优化了经营环境。

严斌把这次推进的几十项改革措施归纳为两大类:一是降低企业建立成本,提高效率,优化事件发生前后的监管措施,减轻企业负担;二是通过严格执法和公平正义,加强对企业合法权益的保护。

推广京沪经验应该注意什么?严斌认为,不同地方的关注和理解程度会影响推广效果。他们是否真的重视优化营商环境,是否真的把政府的自我改革和自我压力作为优化营商环境的核心工作,决定了他们是否真的可以借鉴其他地方成熟和可复制的经验。与此同时,相关经验的推广必须着眼于配套机制的完善,必须作为一个整体来进行。如果只从表面上复制一项措施,由于其他支持机制的不完善,将不可避免地达不到要求。一些改革措施的推广仍需加强顶层设计。由于缺乏上级法律的支持和上级部门工作机制的配合,仅仅依靠一些基层经验的复制往往会遇到阻力。

信息壁垒的普遍存在阻碍了改革措施的推广。

汪静波教授分析说,北京和上海的改革措施可以分为几类。一类由行政机关引入,包括海关和地方政府等垂直管理机构引入的措施。因为前者是垂直管理,按照全国统一的标准行动并不难。地方政府提出的措施受不同地区信息化意识和水平的影响,差异很大。

除了政府之外,法院还采取了许多改革措施。汪静波认为,近年来,在最高法院的推动下,法院系统在信息化方面取得了快速进展。因此,在国家法院系统中复制和推广京沪改革措施并不特别困难。

汪静波认为,改革的困难在于信息化的意识和水平。在硬件方面,它关系到各地区的经济发展水平和技术条件。最困难的是“软件”,即统一和标准化的意识。目前,各地各部门之间的信息壁垒仍然普遍存在,这使得一些改革措施难以照搬。

“几乎所有的改革措施都离不开对信息化的保护,”研究员吕严斌也认为,信息化的保护应该得到加强。在国家信息化和大数据战略框架下,优化现有各种信息化系统,开放数据平台,增加数据共享,提高数据治理能力。

严斌建议加快基层试点创新经验总结,通过完善法律法规和相关机制巩固改革创新成果。法治是最好的商业环境。有必要确保优化商业环境的措施以法律为基础,并在法治框架内得到促进。只有这样,这些措施才能有生命力,才能有效防止改革的结果受到主要领导人注意力转移的影响,受到主要领导人职位变动的影响,并提高措施的可预测性。

"公平和正义也必须以可见的方式实现."严斌建议企业应该更加关注自己的经营活动是否有风险,风险是否可预测。因此,他们必须加强政府事务和司法的公开性,以确保过程和结果是公开和透明的,能够经得起质疑。

新京报记者沙学良

编辑李郭俊校对李国

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